本次調(diào)研，就是要了解東北經(jīng)濟(jì)中占比很大的國(guó)企的一些問(wèn)題。這包括國(guó)有資本布局、剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配)改革問(wèn)題、國(guó)企改革試點(diǎn)情況、混合所有制改革問(wèn)題、軟環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)7號(hào)文件、22號(hào)文件等方面。

根據(jù)各地提供的信息，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革調(diào)研組分成六路，在5月下旬到東北三省進(jìn)行了調(diào)研。

這些調(diào)研組，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源部、國(guó)資委等部門(mén)工作人員組成，預(yù)備就國(guó)有資本布局、剝離企業(yè)辦社會(huì)，解決歷史遺留問(wèn)題，以及國(guó)有企業(yè)改革等方面的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)研。

各地建議中央盡快出臺(tái)配套改革文件，將改革落到實(shí)處。

比如葫蘆島市長(zhǎng)戴煒就向調(diào)研組反映，希望給予東北地區(qū)更寬松的政策環(huán)境。圍繞中央7號(hào)文件，要盡快出臺(tái)配套政策和措施，并在落實(shí)上抓試點(diǎn)。

根據(jù)了解，中央7號(hào)文件，是指今年4月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，另外本次調(diào)研還涉及到22號(hào)文件，即2015年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

對(duì)此中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生指出，核心還是要加快改革?，F(xiàn)在國(guó)企改革改不動(dòng)，是因?yàn)槎寂路稿e(cuò)誤。這方面應(yīng)該給以分紅的改革措施。通過(guò)激勵(lì)使員工與企業(yè)股東實(shí)現(xiàn)利益共享，使員工成為企業(yè)的主人。

共享是十三五規(guī)劃的新理念，但是目前這方面的配套措施還沒(méi)有。通過(guò)激勵(lì)使員工與企業(yè)股東實(shí)現(xiàn)利益共享，使員工成為企業(yè)的主人?！斑@方面要允許試錯(cuò)，只要不是腐敗，試錯(cuò)了也不要追究責(zé)任。”他說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院六路調(diào)研東北國(guó)企

根據(jù)了解，國(guó)務(wù)院之所以六路調(diào)研東北國(guó)企，是因?yàn)閺娜ツ暌詠?lái)東北經(jīng)濟(jì)仍無(wú)太大的起色。

比如黑龍江、吉林、遼寧去年全年經(jīng)濟(jì)增速分別為5.7%、6.5%、3%，在全國(guó)靠后。今年一季度三省經(jīng)濟(jì)增速分別為5.1%、6.2%、-1.3%，經(jīng)濟(jì)仍未明顯起色。

本次調(diào)研，就是要了解東北經(jīng)濟(jì)中占比很大的國(guó)企的一些問(wèn)題。這包括國(guó)有資本布局、剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配)改革問(wèn)題、國(guó)企改革試點(diǎn)情況、混合所有制改革問(wèn)題、軟環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)7號(hào)文件、22號(hào)文件等方面。

其中5月24日、25日，以人社部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)聶生奎為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革調(diào)研組，到了遼寧葫蘆島市、營(yíng)口市調(diào)研。5月26日，以人社部副部長(zhǎng)邱小平為組長(zhǎng)的調(diào)研組到了大連調(diào)研。

5月24-27日， 由工信部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李巍帶隊(duì)的調(diào)研組在黑龍江大慶、齊齊哈爾、哈爾濱調(diào)研。5月30日，國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)于寶恒帶隊(duì)的調(diào)研組，也到了吉林省遼源調(diào)研。

從調(diào)研情況看，很多地方國(guó)企負(fù)債大。

比如以營(yíng)口為例，截止到2015年末，該市共有國(guó)有企業(yè)209戶，資產(chǎn)總額2884億元，負(fù)債總額1772億元，營(yíng)業(yè)總收入137億元。其中，市屬14戶監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總額1853億元，負(fù)債1217億元，凈資產(chǎn)636億元。

對(duì)此，黑龍江省政府宏觀經(jīng)濟(jì)專家顧問(wèn)楊文超告訴記者，東北國(guó)企比重太大，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力差。在短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，還能靠壟斷來(lái)形成一定的企業(yè)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速放慢，國(guó)企前景都不可預(yù)期。

解決問(wèn)題的辦法是，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來(lái)，東北的很多僵尸國(guó)企應(yīng)該退出市場(chǎng)。在實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)后，把拍賣(mài)的錢(qián)用于安置下崗職工，已經(jīng)夠退休年齡的給他們解決醫(yī)保勞保問(wèn)題。

“過(guò)去那種對(duì)國(guó)有企業(yè)寄予希望，企圖能保值增值，進(jìn)而不斷救助輸血，是最蠢的辦法?！彼f(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，受鋼鐵價(jià)格4月環(huán)比高漲30%的影響，很多停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)復(fù)活，不過(guò)由于價(jià)格5月底已經(jīng)比4月高點(diǎn)跌去30%，目前鋼鐵企業(yè)再次進(jìn)入虧損狀態(tài)。而煤炭等行業(yè)仍在持續(xù)大幅虧損。目前東北工業(yè)中鋼鐵、石化、機(jī)床等產(chǎn)業(yè)比重大。

對(duì)此，中國(guó)社科院工業(yè)所產(chǎn)業(yè)組織研究室主任劉戒驕認(rèn)為，東北的國(guó)企一定要和民企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，否則國(guó)企很難發(fā)展起來(lái)。對(duì)于國(guó)企冗員，應(yīng)該走向市場(chǎng)，國(guó)家可以給與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或者自主擇業(yè)的支持，幫助其解決社保遺留問(wèn)題。

　　地方建議出臺(tái)配套文件

本次國(guó)務(wù)院多路調(diào)研組在東北調(diào)研期間，地方均建議國(guó)家要加快出臺(tái)配套改革措施。

比如，遼寧營(yíng)口常務(wù)副市長(zhǎng)佟澤賓反饋指出，建議中共中央、國(guó)務(wù)院加快制定配套制度，防止“國(guó)有資產(chǎn)流失”；建議加快簡(jiǎn)政放權(quán)法治化進(jìn)程，建議國(guó)家、省盡快研究制定國(guó)有企業(yè)分類處理的政策措施。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，中央22號(hào)文件，即2015年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)提出要“進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”，但是沒(méi)有具體的規(guī)定。

此外，葫蘆島市長(zhǎng)戴煒就也建議，盡快出臺(tái)圍繞振興的中央7號(hào)文件(《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》)，要盡快出臺(tái)配套政策和措施，并在落實(shí)上抓試點(diǎn)。

以人社部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)聶生奎為組長(zhǎng)的調(diào)研組認(rèn)為，要充分利用中央7號(hào)文件和22號(hào)文件等一系列國(guó)家政策，盡快制定適于東北地區(qū)實(shí)際的國(guó)企改革實(shí)施方案。

國(guó)家行政學(xué)院張春曉教授認(rèn)為，這次的國(guó)企改革將會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)最根本的變革，就是國(guó)有資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭載良好的運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

本次民企可以進(jìn)入國(guó)資，國(guó)資也可以進(jìn)入民資，屬于雙向進(jìn)入。針對(duì)民企擔(dān)心進(jìn)入國(guó)資沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，他認(rèn)為還是要具體分析。

民資進(jìn)入國(guó)資話語(yǔ)權(quán)都是有的，不是絕對(duì)的控股權(quán)就有話語(yǔ)權(quán)，如果發(fā)展得不好，絕對(duì)的控股也未必有話語(yǔ)權(quán)?！耙膊粫?huì)因?yàn)閲?guó)企絕對(duì)的大股就完全地獨(dú)裁，最后還是要靠董事會(huì)在運(yùn)行?！彼f(shuō)。

根據(jù)上述22號(hào)文， 國(guó)有企業(yè)要分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類企業(yè)要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。

公益類國(guó)有企業(yè)改革，要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)， 鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

由于公益類國(guó)企不是以專門(mén)盈利為主，但是仍要實(shí)現(xiàn)國(guó)資增值保值，這存在難度，也在學(xué)界存在爭(zhēng)議。比如鐵路總公司和電網(wǎng)公司到底定義為哪一種。鐵路總公司定位為公益類，需要實(shí)施低票價(jià)，如果定位為商業(yè)類，就該實(shí)施高票價(jià)，但是這會(huì)影響民生。

黑龍江省政府宏觀經(jīng)濟(jì)專家顧問(wèn)楊文超則認(rèn)為，國(guó)企都該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企難以生存，最后還是要國(guó)家補(bǔ)貼。而在公益性領(lǐng)域，要盈利很難。

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