取消二手車(chē)限制遷入(簡(jiǎn)稱(chēng)限遷)政策的大限已過(guò)，可是，執(zhí)行這一政策的城市寥寥無(wú)幾。目前，宣布取消二手車(chē)限遷的城市只有伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個(gè)城市。

今年3月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確要求各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入的政策，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

眾所周知，不少地方政府以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境為由，紛紛出臺(tái)高于當(dāng)?shù)剀?chē)輛年檢標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以此限制異地二手車(chē)遷入，在很大程度上堵塞了二手車(chē)異地流通渠道，抑制了二手車(chē)市場(chǎng)。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，出臺(tái)二手車(chē)限遷政策的地級(jí)市共有299個(gè)，而與此數(shù)字相比，明確宣布取消限遷的城市卻只有5個(gè)。目前，很多城市只是降低了遷入門(mén)檻，但實(shí)質(zhì)上并未取消限遷政策。比如，原先執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的城市將遷入門(mén)檻降低為國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，一些地方頒布的“二手車(chē)流通管理規(guī)定”等相關(guān)規(guī)定，對(duì)外地遷入二手車(chē)和本地轉(zhuǎn)籍二手車(chē)的注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)別對(duì)待，顯然，已經(jīng)構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。今年3月23日國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南征求意見(jiàn)稿》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《指南》明確禁止 “汽車(chē)交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，阻礙汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展，損害消費(fèi)者利益。比如，二手車(chē)交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，不利于綠色循環(huán)消費(fèi)和汽車(chē)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車(chē)所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長(zhǎng)消費(fèi)者換車(chē)周期，間接影響新車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)。”

目前，仍有許多地方未取消二手車(chē)限遷，這些地方打著環(huán)保的旗號(hào)，但背后有地方稅收的因素。根據(jù)我國(guó)相關(guān)稅法，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一輛新車(chē)，要繳納車(chē)輛售價(jià)10%左右的購(gòu)置稅。國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年-2012年，車(chē)輛購(gòu)置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(zhǎng)21.80%。而二手車(chē)交稅，是按照車(chē)輛評(píng)估價(jià)格的1.48%征收二手車(chē)交易稅。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，我國(guó)二手車(chē)交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為國(guó)家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億元。因此，地方擔(dān)心取消二手車(chē)限遷，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐男萝?chē)銷(xiāo)售，對(duì)地方稅收造成影響，同時(shí)，還會(huì)給地方帶來(lái)環(huán)保壓力。

應(yīng)該看到，地方政府的二手車(chē)限遷政策，阻斷了二手車(chē)的自由流通，使二手車(chē)市場(chǎng)被分割，難以形成真正意義的二手車(chē)全國(guó)市場(chǎng)，制約了萬(wàn)億元規(guī)模的二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，不利于建立起全國(guó)統(tǒng)一的、高效暢通的二手車(chē)市場(chǎng)，以便更好地發(fā)揮拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

因此，應(yīng)盡快完善、出臺(tái)《指南》，明確二手車(chē)限遷政策屬于行政壟斷，敦促地方政府盡快取消。同時(shí)，反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)仍未取消二手車(chē)限遷政策的地方重拳出擊，以保障二手車(chē)市場(chǎng)建立在自由流通的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的二手車(chē)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

最后，需要指出的是，雖然《意見(jiàn)》明確了取消二手車(chē)限遷的時(shí)間表，但《意見(jiàn)》也指出，“國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(京津冀：北京、天津、河北，長(zhǎng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市)除外。”這意味著，占全國(guó)二手車(chē)交易量半壁江山的防治重點(diǎn)城市仍然保留二手車(chē)限遷政策，也就是說(shuō)，即使其他地區(qū)全部取消了限遷，對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)的利好也相當(dāng)有限。

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