醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國(guó)人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺(tái)。比起此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，草案作了進(jìn)一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。

2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。今年，財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)一步修改之后形成草案再度報(bào)送國(guó)務(wù)院。

按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，環(huán)保稅法本應(yīng)在6月進(jìn)行審議?！叭绻怀鲆馔?，應(yīng)該是在8月提交全國(guó)人大審議。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

環(huán)保稅法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的核心內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費(fèi)征收在我國(guó)已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

不過(guò)，盡管征求意見(jiàn)稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但稅率只設(shè)置了“下限”而沒(méi)有設(shè)置“上限”，將上限授權(quán)給地方政府，這種方式與過(guò)去有很大不同。也就是，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

據(jù)了解，這主要是考慮到我國(guó)各地之間差異大，環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，“比如北京排污費(fèi)征收要求10倍，西部地區(qū)基本就是踩線，所以很難統(tǒng)一設(shè)置?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言。

而在草案中，對(duì)“上限”做了進(jìn)一步的規(guī)定，即三倍以上須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，三倍以內(nèi)采用備案制。“不明確設(shè)置上線，這樣可以為未來(lái)預(yù)留空間，同時(shí)不給地方太多的權(quán)限?！鄙鲜鋈耸糠Q，其他方面的地方授權(quán)也進(jìn)行了進(jìn)一步縮減和明確。

此外，征求意見(jiàn)稿中，環(huán)保稅的征管創(chuàng)新采取了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，此前，則是由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式。

記者了解到，考慮到征管雙主體的設(shè)置，對(duì)納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問(wèn)題，草案中對(duì)征管環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步的完善，進(jìn)一步明確了稅務(wù)部門和環(huán)保部門雙方的關(guān)系，即納稅人所有的申報(bào)、征收等都直接面對(duì)稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將納稅人的申報(bào)資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見(jiàn)之后，依照意見(jiàn)再調(diào)整。

日前，在中國(guó)政法大學(xué)舉辦的第二屆“中國(guó)財(cái)稅法治30人論壇”上，多位財(cái)稅法領(lǐng)域的專家一致認(rèn)為，環(huán)保稅法的出臺(tái)，體現(xiàn)了稅收法定的原則，尤其是清費(fèi)立稅，這無(wú)疑是重大進(jìn)展。不過(guò)，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問(wèn)題能否解決，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時(shí)，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問(wèn)題。

“征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授高萍指出，實(shí)體法部分基本以排污費(fèi)模式作為藍(lán)本，有經(jīng)驗(yàn)。但是征管涉及全新制度，是創(chuàng)新同時(shí)也有挑戰(zhàn)有風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文也指出，世界各國(guó)的稅收實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)再完善的稅收制度，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的稅收征管進(jìn)行保障，將難以實(shí)現(xiàn)該稅收的目標(biāo)。而由于征管的特殊性，環(huán)保稅的征收風(fēng)險(xiǎn)更為突出。在環(huán)保稅的立法過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式，調(diào)動(dòng)環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。

在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來(lái)，做好征管工作，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。特別是出現(xiàn)納稅爭(zhēng)議時(shí)，納稅人該向哪個(gè)部門尋求有效的法律救濟(jì)，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，急需明確。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分征管。例如，如何測(cè)算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。

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