●隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級(jí)，原有的供給結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給過剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴(kuò)大投資的辦法化解供需矛盾，會(huì)使經(jīng)濟(jì)矛盾和問題后延，更重要的是錯(cuò)過化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。

●只有協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

●形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。在大膽提拔銳意改革、有魄力、有能力改的干部上形成具體的激勵(lì)機(jī)制，建立改革容錯(cuò)機(jī)制，形成支持改革、崇尚改革、褒獎(jiǎng)改革的社會(huì)氛圍。

習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出，“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷把改革開放推向前進(jìn)”。未來5~10年，在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國(guó)能否全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過全面深化改革釋放新動(dòng)能。

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

過去，我國(guó)能從一個(gè)低收入國(guó)家快速發(fā)展成為一個(gè)中高收入國(guó)家，主要得益于改革開放。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，形成發(fā)展的新動(dòng)力，仍要靠深化改革開放。

改革開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)自1978年以來一直致力于推進(jìn)改革開放，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。正是因?yàn)槭袌?chǎng)化改革和對(duì)外開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出不竭的動(dòng)力，我國(guó)才能快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，才能在不到40年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人均GDP從1978年的150美元左右，跨越到2015年的8000美元。正如習(xí)近平總書記講話中所指出“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”制度創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的決定性因素。通過改革開放實(shí)現(xiàn)不間斷的制度創(chuàng)新，不僅是我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速起飛的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)跨越中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家的最大依托。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，改革開放將是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。

全面深化改革，是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇。改革開放使我國(guó)由一個(gè)封閉型的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)型為一個(gè)開放型的經(jīng)濟(jì)體，與全球化深度融合，并深刻影響著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。堅(jiān)定改革開放的道路自信，不僅在于改革開放能夠發(fā)展中國(guó)，而且能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。估計(jì)到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到25%~30%，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾

“十三五”是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020.

“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)超過13億人口的大國(guó)，發(fā)展戰(zhàn)略的回旋余地大。尤其是進(jìn)入工業(yè)化后期，無論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是增長(zhǎng)的動(dòng)力，都呈現(xiàn)出與以往不同的新變化：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型；二是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級(jí)，原有的供給結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給過剩與供給不足的矛盾并存。若再用以往擴(kuò)大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應(yīng)就會(huì)明顯遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也將趨于減弱，還會(huì)使經(jīng)濟(jì)矛盾和問題后延，更重要的是錯(cuò)過化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。為此，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，以提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。這樣，才能充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)投資的導(dǎo)向作用，才能使13億人的消費(fèi)升級(jí)的突出優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，形成新的發(fā)展動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的突出特點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，結(jié)構(gòu)性改革有其特定的時(shí)代內(nèi)涵：以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為基本目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為重大舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的矛盾與挑戰(zhàn)主要是結(jié)構(gòu)性問題：不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要政策調(diào)整，更需要相應(yīng)的制度變革；不僅需要適度擴(kuò)大總需求，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署。從這近3年改革的實(shí)際進(jìn)展看，有些領(lǐng)域的改革進(jìn)展較快，并且有實(shí)質(zhì)性突破，但有些領(lǐng)域的改革滯后，甚至出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會(huì)的要求，在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念上進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成共同改革行動(dòng)，為堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好氛圍。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革選擇。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化進(jìn)程不相適應(yīng)。目前，工業(yè)市場(chǎng)開放程度在80%以上，而服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開放度只有50%左右。下一步，我國(guó)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)就在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放。以打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，對(duì)于釋放新階段市場(chǎng)化改革紅利，形成新階段發(fā)展的新動(dòng)力至關(guān)重要。

以深化戶籍制度改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革。目前，我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為9.9%。從這兩個(gè)數(shù)字看，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低，而提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是以全面實(shí)施居住證制度取代城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。二元戶籍制度存在的歷史條件發(fā)生了根本性變化，到2020年用全面實(shí)施居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的條件基本成熟。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快“二次開放”。我國(guó)“十三五”的發(fā)展，與全球新一輪科技革命、能源變革、互聯(lián)網(wǎng)革命相交匯，更與全球自由貿(mào)易進(jìn)程相交匯。在全球自由貿(mào)易進(jìn)程加快的背景下，我國(guó)的對(duì)外開放著重點(diǎn)在哪里，“短板是”什么？2014年全球服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的比重未20%左右，我國(guó)僅為12.3%?！笆濉保懿荒芤苑?wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)多邊、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，對(duì)于我國(guó)能不能適應(yīng)新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程至關(guān)重要。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”，將成為我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)。

以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)深化政府改革。在轉(zhuǎn)型過程中，政府的突出矛盾毫無疑問是監(jiān)管不到位。無論從消費(fèi)市場(chǎng)，還是工業(yè)品市場(chǎng)，或是金融市場(chǎng)，都表明監(jiān)管轉(zhuǎn)型、監(jiān)管變革是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)政府改革的一個(gè)重要的要求。近幾年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度很大，取得多方面的重要突破，但是市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后掣肘簡(jiǎn)政放權(quán)改革的矛盾比較突出。

讓人民對(duì)改革有更多的獲得感

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)共享發(fā)展互為條件：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、人口城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為促進(jìn)共享發(fā)展創(chuàng)造了多方面的條件；另一方面，提高全社會(huì)共享發(fā)展水平將形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。也就是說，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

提升財(cái)稅體制的公共性，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。這既是全面深化改革的要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。提升財(cái)稅體制的公共性，重點(diǎn)是增加公共服務(wù)供給，從而增強(qiáng)全體社會(huì)成員的獲得感。

促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在稅收結(jié)構(gòu)上，通過結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)和有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平稅負(fù)環(huán)境；在勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除歧視性政策，形成統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)體系；推進(jìn)公共資源均等化配置，促進(jìn)大城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。發(fā)揮公共財(cái)政在社會(huì)保障上的兜底作用，促進(jìn)國(guó)有資本在社會(huì)保障上發(fā)揮更大作用，減輕企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的有效供給；形成有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

完善改革工作機(jī)制和推進(jìn)方式

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)深層次利益關(guān)系的掣肘，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單兵突進(jìn)的改革難以奏效，因此，改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革。

加強(qiáng)改革立法，強(qiáng)化改革執(zhí)行的法律約束?！笆濉币獙?shí)現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強(qiáng)改革程序性立法。

鼓勵(lì)基層進(jìn)行改革試點(diǎn)。改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層創(chuàng)新。當(dāng)前，要在激發(fā)基層、激發(fā)企業(yè)、激發(fā)企業(yè)家、激發(fā)科技人員的創(chuàng)新能力上下功夫，給他們一定的發(fā)展空間。

形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。在大膽提拔銳意改革、有魄力、有能力改的干部上形成具體的激勵(lì)機(jī)制，建立改革容錯(cuò)機(jī)制，形成支持改革、崇尚改革、褒獎(jiǎng)改革的社會(huì)氛圍。

建立改革進(jìn)程的評(píng)估、問責(zé)、監(jiān)督機(jī)制。建立改革評(píng)估指標(biāo)體系，建立多元參與的改革評(píng)估機(jī)制，建立規(guī)范的改革信息反饋和糾錯(cuò)機(jī)制，建立有效的改革問責(zé)機(jī)制。

建立完善改革的社會(huì)參與機(jī)制。建立渠道暢通的改革利益表達(dá)機(jī)制，建立規(guī)范化、經(jīng)常性的改革社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮各類智庫(kù)在改革政策決策中的作用。注重通過媒體宣傳改革營(yíng)造改革良好的改革社會(huì)氛圍，使媒體能夠成為客觀、真實(shí)反映改革進(jìn)程的重要渠道，成為約束既得利益、代表公眾利益監(jiān)督改革的重要平臺(tái)。

供給側(cè)改革概念股：河北鋼鐵、杭鋼股份、西寧股份、重慶鋼鐵、太鋼不銹、羅牛山、雛鷹農(nóng)牧、際華集團(tuán)、華紡股份、孚日股份、魯泰A、宋城演藝。