據(jù)報(bào)道，近日新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，但在“零門(mén)檻”前農(nóng)民落戶(hù)意愿普遍不高。人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的相關(guān)評(píng)論認(rèn)為，我們需要把中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)，從關(guān)注農(nóng)村到城市單一通道的疏通，轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村雙向流動(dòng)通道的疏通上來(lái)。農(nóng)村戶(hù)口的升值才剛剛開(kāi)始。

將城鎮(zhèn)化視作一種雙向的疏通與流通，是一種理性而審慎的思路。就我國(guó)而言，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城鎮(zhèn)化必定不會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家完全相同的道路，農(nóng)村人口不可能完全去城市生活，這一方面是因?yàn)椴糠值貐^(qū)農(nóng)村戶(hù)口含金量不斷增加，也說(shuō)明城市生活的壓力依然不是進(jìn)城務(wù)工者們所能承受的。

一些地區(qū)中小城市零門(mén)檻的落戶(hù)條件下，農(nóng)民落戶(hù)意愿不高，只能說(shuō)明落戶(hù)之后的城市戶(hù)口吸引力不強(qiáng)。在我國(guó)不斷推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的過(guò)程中，不少地方實(shí)行了積分落戶(hù)制度，取消了城市戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口的區(qū)別，不過(guò)，這些形式依然不能帶來(lái)落戶(hù)的強(qiáng)吸引力，因?yàn)檫@些城市戶(hù)口的含金量，不能與以往相提并論，現(xiàn)在人們要求的并不是以往那種城鄉(xiāng)二元體制下城市戶(hù)口附著的教育、醫(yī)療與住房的特殊權(quán)利，而是平等的國(guó)民待遇，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一座城市里的居民享有基本的權(quán)利，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)檫M(jìn)城落戶(hù)的市民化過(guò)程，意味著財(cái)政投入的成本，一個(gè)農(nóng)民的市民化成本是可以估算的。如果投入不能保證市民化福利的做實(shí)，那么戶(hù)口的吸引力顯然不強(qiáng)。

一些地方還出于城市地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存的考慮，不斷敦促農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房，這樣的做法使得城鎮(zhèn)化帶上了很強(qiáng)的工具性色彩，當(dāng)然也無(wú)助于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與質(zhì)量的提升。在現(xiàn)實(shí)中，地方還需要避免為了讓農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)而逼迫農(nóng)民與土地分離，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中也時(shí)有發(fā)生，但是它不僅侵犯了農(nóng)民合法權(quán)益，也不利于社會(huì)安定。近年來(lái)的“離鄉(xiāng)不離土”模式，在很大程度上成為農(nóng)戶(hù)手頭上的最可靠保障。

另外，對(duì)城鎮(zhèn)化的一個(gè)理解偏差是，在城鎮(zhèn)化的條件下認(rèn)為特大城市的落戶(hù)條件放寬得還不夠。坦白說(shuō)，現(xiàn)時(shí)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該將希望更多地放在中小城市上，以中小城市群的不斷發(fā)展來(lái)帶動(dòng)周?chē)某擎?zhèn)化，特大城市、大城市本身面臨自己的大城市病而不得解，而且它們的城市功能定位決定了它們主要希望吸引更多高端的人才進(jìn)入。因此，對(duì)大城市的城鎮(zhèn)化目標(biāo)不宜過(guò)于苛刻，目前來(lái)看，對(duì)它們的合理期望應(yīng)該是對(duì)于進(jìn)城務(wù)工者的工作權(quán)利、自由流動(dòng)權(quán)利應(yīng)該予以保障即可。

出生于美國(guó)的加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·雅各布斯在其著名的《美國(guó)大城市的死與生》中寫(xiě)道，“大城市和鄉(xiāng)村可以相處得很好。大城市需要真正的鄉(xiāng)村在其旁邊。鄉(xiāng)村也需要大城市，城市中有各種各樣的機(jī)會(huì)和生產(chǎn)能力?！边@正是一種雙向疏通的思路，未來(lái)城鎮(zhèn)化的目的不是令農(nóng)村戶(hù)口全部消失，而是城市與農(nóng)村各自得到應(yīng)有的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展使得國(guó)民擁有各種最低限度的國(guó)民權(quán)利(教育、醫(yī)療、住房等)，而且，城市與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)是自由與自然的。

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