8月29日，在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒作了關(guān)于檢查《中華人民共和國水法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，水法實(shí)施已有十多年時(shí)間，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的需要，建議適時(shí)啟動(dòng)水法修改準(zhǔn)備工作。報(bào)告還作出了我國水利建設(shè)和水利制度改革等方面的多條建議。

　　加大加快地下管廊和“海綿城市”建設(shè)

報(bào)告建議，在城市防洪上，要加大加快地下管廊和“海綿城市”建設(shè);在農(nóng)村，要下決心加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

要集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性排水、節(jié)水、供水重大水利工程，完善城鄉(xiāng)供水保障體系、防洪排澇體系、水生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)灌溉體系。

要積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力強(qiáng)化小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，解決好農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題。

在水利建設(shè)中，要研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法。

　　引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)

報(bào)告建議，要切實(shí)落實(shí)好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的政策，繼續(xù)加大中央財(cái)政對大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等農(nóng)村水利建設(shè)的投入。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)和扶貧重點(diǎn)地區(qū)，通過地方債券等減輕市縣配套資金壓力。要加快農(nóng)田水利投融資體制改革，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策和措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營和管理。

引入社會(huì)力量參與農(nóng)田水利改革

報(bào)告建議，鼓勵(lì)各地探索專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式，通過承包、租賃、政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等成為農(nóng)田水利工程建設(shè)投資、經(jīng)營和管護(hù)主體，開展引入社會(huì)力量參與農(nóng)田水利改革試點(diǎn)。

應(yīng)采取明晰產(chǎn)權(quán)、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、工程配套等綜合性措施，探索建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

　　以水定產(chǎn)

報(bào)告建議，要以水定產(chǎn)，在地下水超采和污染地區(qū)，根據(jù)水資源水環(huán)境承受能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水產(chǎn)業(yè)，調(diào)整耕地用途，發(fā)展低耗水農(nóng)作物。

要加快推進(jìn)國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對主要平原、盆地和巖溶山區(qū)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。在執(zhí)法檢查中，對于因旱作覆膜和節(jié)水灌溉覆膜造成的“白色污染”比較嚴(yán)重問題，建議國務(wù)院有關(guān)部門專題研究進(jìn)行治理。

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