《土壤污染防治法》近日提交給全國人大二十八次會議審議，預(yù)計明年上半年正式出臺。土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個環(huán)保行業(yè)的強(qiáng)制性政策，類比2015年環(huán)境法推出后環(huán)保行業(yè)訂單加速釋放，分析人士認(rèn)為有望直接倒逼行業(yè)需求在短期內(nèi)集中釋放，推動行業(yè)訂單爆發(fā)式增長。

土壤污染防治法即將一審

環(huán)保部近日召開例行新聞發(fā)布會，介紹土壤污染防治有關(guān)情況，并通報了環(huán)保部土壤修復(fù)各項任務(wù)推進(jìn)進(jìn)度。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文在會上表示，環(huán)保部在首批啟動14個試點(diǎn)項目的基礎(chǔ)上，將指導(dǎo)各地新啟動一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目。此外，還將指導(dǎo)地方編制完成6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案。土十條中，重點(diǎn)推出了土壤污染防治先行區(qū)概念，根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

邱啟文在會上表示，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，需要從環(huán)境評估、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、修復(fù)效果的評估等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動土壤污染治理與修復(fù)工作。

《土壤污染防治法》有望在2017年二、三季度一審。針對土壤污染防治基本制度、預(yù)防保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等重要內(nèi)容做出規(guī)定。根據(jù)以往經(jīng)驗，“懲”比“獎”更能促進(jìn)行業(yè)需求向訂單轉(zhuǎn)化。土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個環(huán)保行業(yè)的強(qiáng)制性政策，類比2015年環(huán)境法推出后環(huán)保行業(yè)訂單加速釋放，興業(yè)證券認(rèn)為作為土壤污染防治法的出臺，一方面單獨(dú)在一個細(xì)分子行業(yè)專門立法彰顯了國家對于土壤修復(fù)領(lǐng)域的高度重視，另一方面強(qiáng)制性政策的推出將顯著提升違法成本，明確各方責(zé)任，直接倒逼行業(yè)需求在短期內(nèi)集中釋放。從時間點(diǎn)來看，其認(rèn)為2017年底、2018年年初土壤污染防治法將大概率推出，直接推動行業(yè)訂單爆發(fā)式增長。

萬億市場規(guī)?？善?/p>

與水污染和大氣污染治理相比，我國的土壤污染治理工作起步較晚，還處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的初級階段，尚無完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，剛剛起步也意味著市場空間很大。據(jù)興業(yè)證券預(yù)計，“十三五”期間，中國土壤修復(fù)市場的空間可達(dá)1.3萬億元，其中，耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復(fù)規(guī)模約為7600億元，油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元。

《土十條》要求2017年底前完成基本國控點(diǎn)位設(shè)置，2020年底前實(shí)現(xiàn)所有縣市全覆蓋。目前鋪設(shè)的基礎(chǔ)點(diǎn)位僅有2萬個，尚處于起步和試點(diǎn)階段，而根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國土部和環(huán)保部規(guī)劃，將新增16萬個國控點(diǎn)位，時間緊任務(wù)重，按照每個點(diǎn)位設(shè)備投資10萬元，每年運(yùn)營3萬元測算，預(yù)計“十三五”期間土壤監(jiān)測設(shè)備及運(yùn)營總額達(dá)408億元。

土壤修復(fù)在于降低土壤中污染物的濃度、固定土壤污染物，將土壤污染物轉(zhuǎn)化為毒性較低或者是無毒的物質(zhì)、阻斷土壤污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)移途徑、減小土壤污染物對環(huán)境、人體或生物的危害。按照處置方法的性質(zhì)，目前土壤修復(fù)方法可以分為物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)和集成修復(fù)技術(shù)。

從世界范圍看，美國土壤修復(fù)行業(yè)起步早，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整，涵蓋了調(diào)查評估、方案設(shè)計、修復(fù)工程施工監(jiān)理、設(shè)備制造等方面，僅2012年營收高達(dá)80.7億美元?！毒C合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》是美國最全面的規(guī)范污染場地管理與修復(fù)的法律，其對美國的污染場地管理起到了重要作用。另外，日本自頒布了《土壤污染對策法》后，明確對土壤進(jìn)行污染調(diào)查，對污染區(qū)域進(jìn)行公示制度，制定污染區(qū)域的管理辦法以及土壤污染的財務(wù)支援措施等，進(jìn)而帶動了土壤污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎(chǔ)上翻了將近一番，2015年全國土壤修復(fù)工程項目超過100個。全國土壤修復(fù)合同簽約額達(dá)到21.28億元，相比2014年的12.77%。根據(jù)華泰證券測算，土壤修復(fù) “十三五”內(nèi)市場空間在1100億至5900億之間，遠(yuǎn)期完全治理的市場空間巨大，達(dá)到7.4萬億元。整個市場參與者漸增，但集中度不高，尚未形成穩(wěn)定的競爭格局。

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