《土壤污染防治法》近日提交給全國人大二十八次會議審議，預計明年上半年正式出臺。土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個環(huán)保行業(yè)的強制性政策，類比2015年環(huán)境法推出后環(huán)保行業(yè)訂單加速釋放，分析人士認為有望直接倒逼行業(yè)需求在短期內集中釋放，推動行業(yè)訂單爆發(fā)式增長。

土壤污染防治法即將一審

環(huán)保部近日召開例行新聞發(fā)布會，介紹土壤污染防治有關情況，并通報了環(huán)保部土壤修復各項任務推進進度。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文在會上表示，環(huán)保部在首批啟動14個試點項目的基礎上，將指導各地新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目。此外，還將指導地方編制完成6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案。土十條中，重點推出了土壤污染防治先行區(qū)概念，根據全國土壤污染狀況調查結果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現有工作基礎、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等6市建設土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

邱啟文在會上表示，目前國內土壤修復行業(yè)剛剛起步，需要從環(huán)境評估、環(huán)境調查、風險管控、治理與修復、修復效果的評估等環(huán)節(jié)，構建和完善整個產業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動土壤污染治理與修復工作。

《土壤污染防治法》有望在2017年二、三季度一審。針對土壤污染防治基本制度、預防保護、管控和修復、經濟措施、監(jiān)督檢查和法律責任等重要內容做出規(guī)定。根據以往經驗，“懲”比“獎”更能促進行業(yè)需求向訂單轉化。土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個環(huán)保行業(yè)的強制性政策，類比2015年環(huán)境法推出后環(huán)保行業(yè)訂單加速釋放，興業(yè)證券認為作為土壤污染防治法的出臺，一方面單獨在一個細分子行業(yè)專門立法彰顯了國家對于土壤修復領域的高度重視，另一方面強制性政策的推出將顯著提升違法成本，明確各方責任，直接倒逼行業(yè)需求在短期內集中釋放。從時間點來看，其認為2017年底、2018年年初土壤污染防治法將大概率推出，直接推動行業(yè)訂單爆發(fā)式增長。

萬億市場規(guī)模可期

與水污染和大氣污染治理相比，我國的土壤污染治理工作起步較晚，還處于技術研發(fā)和產業(yè)化的初級階段，尚無完整的產業(yè)發(fā)展鏈，剛剛起步也意味著市場空間很大。據興業(yè)證券預計，“十三五”期間，中國土壤修復市場的空間可達1.3萬億元，其中，耕地土壤修復市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復規(guī)模約為7600億元，油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元。

《土十條》要求2017年底前完成基本國控點位設置，2020年底前實現所有縣市全覆蓋。目前鋪設的基礎點位僅有2萬個，尚處于起步和試點階段，而根據農業(yè)部、國土部和環(huán)保部規(guī)劃，將新增16萬個國控點位，時間緊任務重，按照每個點位設備投資10萬元，每年運營3萬元測算，預計“十三五”期間土壤監(jiān)測設備及運營總額達408億元。

土壤修復在于降低土壤中污染物的濃度、固定土壤污染物，將土壤污染物轉化為毒性較低或者是無毒的物質、阻斷土壤污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的轉移途徑、減小土壤污染物對環(huán)境、人體或生物的危害。按照處置方法的性質，目前土壤修復方法可以分為物理修復技術、化學修復技術、生物修復技術和集成修復技術。

從世界范圍看，美國土壤修復行業(yè)起步早，行業(yè)產業(yè)鏈完整，涵蓋了調查評估、方案設計、修復工程施工監(jiān)理、設備制造等方面，僅2012年營收高達80.7億美元。《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》是美國最全面的規(guī)范污染場地管理與修復的法律，其對美國的污染場地管理起到了重要作用。另外，日本自頒布了《土壤污染對策法》后，明確對土壤進行污染調查，對污染區(qū)域進行公示制度，制定污染區(qū)域的管理辦法以及土壤污染的財務支援措施等，進而帶動了土壤污染治理市場化、產業(yè)化的發(fā)展。

數據顯示，2015年，全國從事土壤修復業(yè)務的企業(yè)數量增長至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎上翻了將近一番，2015年全國土壤修復工程項目超過100個。全國土壤修復合同簽約額達到21.28億元，相比2014年的12.77%。根據華泰證券測算，土壤修復 “十三五”內市場空間在1100億至5900億之間，遠期完全治理的市場空間巨大，達到7.4萬億元。整個市場參與者漸增，但集中度不高，尚未形成穩(wěn)定的競爭格局。

土壤修復概念股：永清環(huán)保、高能環(huán)境、鐵漢生態(tài)、金隅股份、桑德環(huán)境、碧水源、東江環(huán)保、維爾利、東方園林、聚光科技、天瑞儀器、華測檢測。